Двојно држављанство у Русији је први пут постало предмет широке расправе 1992. године. Закон који је усвојио парламент значајно је променио статус бипатрида у земљи, али после много година ова тема и даље поставља многа питања.
Опште информације
Пре него што одговорите на питање да ли је могуће имати два држављанства у Русији, прво треба да разумете теорију.
Бипатизам, како се још назива и двојно држављанство, дошао је у наш правни систем из римског права. Одређује положај особе која истовремено има стабилну правну везу са две различите државе одједном. Бипатизам има сложену правну структуру и може имати различите облике изражавања у различитим земљама. На пример, вишеструко држављанство у Русији подлеже искључивој вољи грађанина, док у другим државама за то може бити потребна дозвола власти.
Вреди одмах схватити: "двојно" и "два" држављанство су различити концепти. Са правне тачке гледишта, присуство пасоша две државе одједном не дозвољава да се говори о двојном држављанству. Може настати само ако постоји посебан уговорни оквир између земаља.
У другим случајевима, грађанин ће морати да одлучи коју ће државу изабрати и чијег ће грађанина представљати. Ако национално законодавство не забрањује поседовање другог пасоша, онда се у сваком случају примењује принцип спавајућег староседеоца (држављанства).
У складу са њом, субјекта, упркос томе што има више пасоша, свака држава сматра искључиво својим држављанином са одређеним грађанским обавезама и правима. Ако власти буду свесне његовог двојног грађанског статуса, он ће бити донекле ограничен у својим овлашћењима. На пример, грађанин Руске Федерације не може имати држављанство стране државе и истовремено бити биран у парламент. Овај приступ практикује већина држава за које се сматра да имају легализовани бипатизам.
Шта је двојно држављанство
Двоструко држављанство се разликује од вишеструког држављанства. За разлику од горе описаног принципа, двојно држављанство је могуће само ако постоји међународно-правна основа између држава о међусобном признавању. На пример, споразум између Велике Британије и земаља Британског Комонвелта са којима су историјски блиски. Чињеница је да такво двојно држављанство, засновано на уговору, претпоставља признавање двојног статуса грађанина од стране обе државе.
То повлачи одређене правне последице за бипатрида, на које и земље уговорнице указују у споразумима. На пример, може се утврдити да његова права и обавезе настају у односу на државу у којој има пребивалиште.
Дакле, одговор на питање да ли Русија признаје двојно држављанство зависи од тога да ли има релевантне уговоре. О томе ћемо разговарати у наставку.
Двојно држављанство може настати и на основу националног законодавства. На пример, у Шпанији закон изричито предвиђа право грађана на стицање пасоша ибероамеричких и неких латинских земаља, поред држава са којима су склопљени уговори.
Да ли је дозвољено троструко држављанство
Да ли је могуће имати три држављанства је реторичко питање. Ако законодавство држава не забрањује двојно држављанство и не предвиђа казне за бипатриде, особа може бити држављанин колико год жели држава. Штавише, њен правни статус, опет, зависиће од споразума које државе имају.
Ако их нема, свака од ових земаља може захтевати од бипатрида да извршава грађанске обавезе предвиђене националним законодавством. На пример, служење војске, плаћање пореза и тако даље.
Сада је време да схватите колико држављанстава можете имати у Русији.
Два држављанства за Русе
Према последњим званичним подацима, у Русији је било око 6 милиона бипатрида који су, паралелно са руским, имали пасоше других држава, док су живели на руској територији. Тешко је говорити о прецизнијим цифрама, пошто нису сви пријавили свој други пасош, а подаци о руским бипатридама који живе у иностранству углавном су одсутни. Крше ли закон?
Да би се у потпуности одговорило на питање да ли је могуће имати двојно држављанство у Русији, чл. 62. Устава. У њему се наводи да Руси имају пуно право да постану држављани других земаља у складу са законом или међународним уговором. Чак и ако су стекли страно аутохтоно лице у супротности са законом или споразумом, то неће повлачити за собом губитак права и обавеза које су настале таквим лицима као држављанима Русије.
Федерални закон бр. 62 од 31. маја 2002. прецизира да ли у Русији може постојати двојно држављанство. У складу са чл. 6 ФЗ № 62, ако законодавство или међународни уговор са Руском Федерацијом не предвиђа другачије, онда се бипатрида са руским пасошем држава сматра искључиво држављанином Русије - примењује се принцип уснулог аутохтоног лица. Такође се указује да стицање страног држављанства не повлачи за собом губитак руског држављанства. Односно, Руси који су добили стране пасоше не губе везе са Русијом.
Другачији одговор на питање да ли је двојно држављанство забрањено у Русији даје се натурализованим становницима Руске Федерације. У складу са тачком д) става 1. чл. 13 Федералног закона бр. 62, странци који желе да постану држављани Русије путем пријема дужни су да напусте постојеће пасоше других држава. Такво одбијање није потребно ако је то предвиђено међународним уговором, савезним законом или је немогуће из разлога који су ван контроле лица (на пример, ако такво одбијање није предвиђено законодавством друге земље).
Дакле, неће моћи недвосмислено одговорити да ли је двојно држављанство у Русији дозвољено или не – све зависи од процедуре за стицање аутохтоног лица.
Ако је страни пасош други за Руса, он неће изгубити руско држављанство и постаће бипатрид. У супротној ситуацији, када странац стекне руски пасош, дужан је да се одрекне другог држављанства, јер то по закону не може бити бипатрид.
Подсетимо, руско држављанство и двојно држављанство са њим се могу добити само ако је то назначено у закону или у међународном уговору. У свим осталим случајевима, бипатриди могу имати само друго, али не и двојно држављанство. Да ли Руска Федерација има такве споразуме?Да се задржимо на томе детаљније.
Међународни уговори Руске Федерације о двојном држављанству
Русија заиста има праксу потписивања таквих споразума. Први такав споразум потписан је 23. децембра 1993. године и њиме је утврђено двојно држављанство Русије и Туркменистана. То је омогућило стотинама хиљада етничких Руса који живе у Туркменистану да истовремено буду држављани две земље.
Међутим, документ је у потпуности важио мање од 10 година. На позадини јачања националистичких погледа у Туркменистану, 10. априла 2003. године у Москви је потписан протокол о раскиду Споразума. Након тога, сви бипатриди који живе на територији Туркмена, у року од 2 месеца, морали су да изаберу чији грађани желе да остану.
Али постоје и друге земље које имају двојно држављанство са Русијом у класичном облику. На пример, Таџикистан. Споразум о решавању питања бипатизма са овом државом потписан је 7. септембра 1995. године, а ступио је на снагу у априлу 1997. године. Данас је то једини важећи међународни документ ове врсте у Руској Федерацији. Он је идентификовао неке од карактеристика правног статуса бипатрида.
Уговор о двојном држављанству Руске Федерације и Таџикистана утврђује да лица која су држављани две од ових држава истовремено уживају права и обавезе земље у којој имају стално пребивалиште. То јест, Рус који живи на територији Таџикистана и има таџикистански пасош признат је као држављанин Руске Федерације, али може користити грађанска права и обавезе само према законодавству Таџикистана. Слично правило важи и за Таџике који живе у Русији који су добили руске пасоше.
Законодавство РФ о бипатизму не дозвољава носиоцима руско-таџикистанског држављанства да истовремено остварују права и обавезе обе земље. Међутим, ово се не односи на дипломатску заштиту и покровитељство: бипатриди их могу примити из сваке земље њихове националности, где год да се налазе. Што се тиче деце, она аутоматски стичу руско-таџикистанско староседеоце ако оба родитеља имају двојно држављанство.
Тако је Таџикистан једини пример земље са двојним држављанством са Русијом. Руска Федерација је више пута покретала питање двојног држављанства са Белорусијом, Украјином и другим земљама постсовјетског простора, али до потписивања споразума никада није дошло, они су остали пројекти. 2021. године објављено је о припреми таквог споразума са делимично признатом Абхазијом.
У којим случајевима грађани Руске Федерације могу постати бипатриди?
С обзиром на све горе наведене карактеристике, држављанин Руске Федерације има право на двојно држављанство, али само са Таџикистаном. У свим другим случајевима, то може бити само друго аутохтоно лице које Русија неће признати и неће утицати на обим грађанских права и обавеза.
Друго држављанство за Руса може настати у различитим случајевима:
- по натурализацији у другој земљи, ако њено национално законодавство не захтева одрицање од постојећег држављанства;
- при рођењу од бипатрида или грађана различитих држава;
- приликом репатријације у домовину предака (на пример, у Израел);
- приликом промене државних граница (на пример, као што је био случај на Криму 2021. године, када су Кримљани стекли руске пасоше не напуштајући украјинске);
- ако је немогуће одбити страни пасош у случају натурализације у Руској Федерацији.
Пошто смо схватили да ли у Русији постоји двојно држављанство, предлажемо да размотримо карактеристике које би сви бипатриди требали запамтити.
Регистрација бипатрида у Русији
Подсетимо, Устав каже да други пасош не умањује грађанска права и обавезе Руса. Али у исто време, законодавац је сигуран да за Русе који имају иностране пасоше, вредност политичких и правних веза са Русијом опада. Верује се да ако је држављанин Руске Федерације стекао држављанство друге земље, његово изражавање воље ће одредити не само земља и руски народ, већ и захтеви који из њега произилазе због припадности другој држави. .
У овом приступу има логике. На пример, поставши амерички држављанин, Рус се заклиње на верност овој земљи, што може бити у супротности са руским интересима. Узимајући у обзир постојеће геополитичке претње, Русија је 2021. изменила закон о двојном држављанству. Сада, у складу са ставом 3. чл. 6 Федералног закона бр. 62, сваки Рус који је истовремено постао држављанин стране државе дужан је да то пријави руским властима.
Али таква обавеза намеће се само бипатридима који се налазе на руској територији - лица која стално бораве ван Руске Федерације су изузетак и нису обавезна да то чине.
То не значи да грађани морају да добију дозволу за двојно држављанство у Руској Федерацији.
Други урођеник је свачије право, али када га Рус стекне, држава жели да буде свесна те чињенице.
Поред тога, поступак обавештавања није тако тежак као што се чини на први поглед.
Слање обавештења
Бипатрид је у обавези да обавести руске миграционе власти о стицању страног аутохтоног становништва у року од два месеца од датума његовог стицања. Ако се у овом тренутку налази у иностранству, регистрација другог држављанства у Русији мора се десити у року од месец дана од тренутка када субјект уђе на руску територију.
Регистрација се врши подношењем посебног обавештења. Образац, поступак регистрације и правила за подношење таквог документа одобрени су наредбом Министарства унутрашњих послова бр. 267 од 03.05. 2021. Мора да садржи:
- лични подаци подносиоца захтева;
- место његовог сталног боравка;
- доступно држављанство и документа којима се то потврђује;
- основ за стицање другог пасоша;
Обавештење о другом држављанству, заједно са копијом страног пасоша, подноси се територијалном одељењу Главне управе унутрашњих послова Министарства унутрашњих послова (раније ФМС) у месту пребивалишта, боравишта или локације лице. Може га поднети грађанин лично, преко законског заступника или пуномоћника. Документи се могу предати директно миграционој служби или тамо послати поштом. Достављање обавештења путем интернета није предвиђено, јер у овом случају неће бити могуће оверити копије докумената са оригиналима и проверити веродостојност потписа подносиоца захтева.
Одговорност за необавештавање
Уколико се пропусти рок за подношење обавештења, грађанин ће доставити лажне податке или неће бити изнети у целости, а бипатрид ризикује да буде административно одговоран по чл. 19.8-3 Административног законика. Запослени у миграционој служби ће сачинити протокол о прекршају, након чега грађанин може бити кажњен новчаном казном од 500 до 1 хиљада рубаља.
Последице скривања информација о присуству два пасоша су много горе. Лица која одбију да испуне обавезу обавештавања суочавају се са кривичном, а не административном одговорношћу. Према чл. 330.2 Кривичног законика, бипатрид може бити кажњен новчаном казном до 200 хиљада рубаља или у висини плате (или било којег другог редовног прихода) до 1 године. Алтернативна казна је обавезан рад до 400 сати.
Подсећамо вас да лица која стално бораве ван Русије неће бити предмет такве одговорности пре доласка у Руску Федерацију.
Пријем бипатрида у државну службу
Једно од главних ограничења за бипатриде је забрана двојног држављанства у Русији за државне службенике. Ово је, углавном, главни разлог зашто Руси морају да шаљу обавештења о стицању другог пасоша.
Дакле, према подставу 7 клаузуле 16 Савезног закона бр. 79 од 27. јула 2004. године, присуство пасоша стране државе представља препреку за пријем особе у државну државну службу. У складу са ставом 6. чл. 16 Савезног закона бр. 79, двојно држављанство у државној служби је неприхватљиво: ако је грађанин добио друго држављанство, већ као службеник, подлеже отпуштању.
Не препоручује се службеницима да прикривају чињеницу стицања страног аутохтоног лица. Због природе службе често су подвргнути проверама безбедносних агенција, а ако се открије чињеница о прикривању двојног држављанства, службеник не само да остаје без посла, већ ће бити и кривично гоњен.
Закључак
Пошто се укидање двојног држављанства у Русији не планира у наредним годинама, као закључак, предлажемо да укратко сумирамо предности и недостатке бипатизма на руском језику. Предности укључују:
- право на безвизни улазак, боравак, запошљавање и друге бенефиције ван Русије;
- дипломатска заштита и покровитељство не само из Руске Федерације, већ и из друге државе;
- право избора чијег грађанина да заступа.
Све остале предности зависиће од држављанства које ће Рус добити као секундар. Сада недостаци:
- забрана рада у државним органима;
- potreba za podnošenjem obaveštenja;
- настанак грађанских обавеза непосредно пред две државе.
