Немачка је, упркос својој двосмисленој историји, увек остала једна од најудобнијих и стога најпожељнијих земаља за живот. Као једна од најразвијенијих земаља на планети, сваке године постаје уточиште за стотине хиљада новопечених Немаца, укључујући многе бивше Русе. У том контексту, многе наше сународнике све више брине двојно држављанство у Немачкој са Русијом. Да ли је то могуће по законима обе земље, и ако јесте, у којим случајевима?
Шта је двојно и вишеструко држављанство
Бипатизам и вишеструко држављанство настали су још у доба римског права: према њему, ово је правни статус особе која истовремено има држављанство неколико земаља, које га, заузврат, сматрају својим држављанином. Плуралност треба разликовати од двојног држављанства, које може настати само као резултат закључивања између земаља одговарајућег међународног уговора о међусобном признавању.
Такве уговоре, по правилу, склапају само земље између којих постоје историјске везе створене вековима, па су реткост у међународној пракси. Међу најпознатијим примерима су уговори између Велике Британије и земаља Британског Комонвелта, између Италије и Аргентине итд.
Ако таквих споразума нема, свака од држава у односима са бипатридом признаје га искључиво као сопственог држављанина, не признајући његов други пасош на својој територији. Али ако је бипатизам дозвољен законодавством земље, непризнавање не лишава грађанина права на поседовање два пасоша.
Бипатизам: позиција Немачке
Сада предлажемо да сазнамо да ли немачки држављанин може имати двојно држављанство. Основа локалног законодавства о држављанству је Закон о немачком држављанству – Стаатсангехоригкеитсгесетз – усвојен 22. јула 1913. године у Немачкој империји и још увек на снази, мада са изменама и допунама (у даљем тексту – Закон).
Став државе у погледу бипатизма је изнесен у ставу 25. наведеног закона, према којем сваки Немац губи немачко држављанство ако по сопственој вољи или вољом свог законског заступника добије пасош неке друге земље. .
Слично правило је успостављено и за странце који траже немачко држављанство: према ставу 10. закона, издавање немачког пасоша могуће је само у случају губитка претходног држављанства или одбијања истог.
Дакле, немачко право, по општем правилу, негира могућност добијања и двојног и вишеструког држављанства. Дуго су се такви стандарди сматрали јединим исправним. Међутим, промена миграционе ситуације натерала је немачко руководство да преиспита свој став.
И пре европске мигрантске кризе, наиме од средине 90-их, миграциона политика земље почела је да се мења: било је неких изузетака у погледу поседовања и страних и немачких пасоша, држављанство је давано по рођењу, а такође је и низ других промена. направио.
Неке немачке политичке снаге и даље инсистирају на строжој миграционој политици, међутим, немачки бипатизам, иако у изузетним случајевима, и даље постоји. Предлажемо да детаљније размотримо ове изузетке.
Када је могуће двојно и вишеструко држављанство
Према немачком бироу за статистику, у Немачкој живи око 4,5 милиона бипатрида. Немци са страним држављанством имају, пре свега, пасоше Турске, Пољске и, што је чудно, Русије. Како су заобишли законску забрану двојног држављанства?
Чињеница је да је могуће легално добити друго држављанство у Немачкој и, сходно томе, заобићи забрану, могуће је само у изузетним случајевима, а то су, према ставу 25. Закона о немачком држављанству:
- друго држављанство Немца настаје аутоматски, без подношења захтева: на пример, када ступи у брак са странцем, чије се држављанство, према закону стране државе, аутоматски протеже и на његовог супружника;
- Немац добија пасош из Швајцарске, друге земље која је чланица Европске уније или земље са којом Немачка има одговарајући међународни уговор – у овом случају је могуће чак и двојно држављанство, ако је то предвиђено релевантни уговорни оквир;
- Немац је од надлежних органа добио одговарајућу дозволу да задржи немачки пасош - то је могуће, посебно ако је вишеструко држављанство предвиђено немачким Законом о пребивалишту (Ауфентхалтсгесетз). Ако Немац у том тренутку не живи у Немачкој, закон налаже да немачки конзул у његовој земљи пребивалишта изрази свој став о овом питању.
Поред тога, став 12 Закона о немачком држављанству предвиђа низ изузетака, када стицање немачког пасоша не захтева одрицање од страног држављанства. Дакле, новопечени немачки држављани могу задржати свој претходни страни пасош ако:
- законодавство земље другог држављанства лица не предвиђа или онемогућава поступак одрицања од држављанства;
- поступак одрицања од држављанства је одложен или је незгодно скуп;
- страна држава, чак и упркос поштовању свих процедуралних тачака, одбија подносиоца захтева да се одрекне држављанства;
- старији људи пролазе кроз натурализацију - такође им је дозвољено да задрже своје претходно држављанство;
- одрицање од држављанства, поред губитка пасоша, повлачи за собом и значајне повреде економских и имовинских права грађанина (на пример, губитак пензије, која је једино средство за живот).
Сва ова лица имају право да задрже и страни и немачки пасош. Поред њих, у складу са ставом 29. наведеног закона, право на бипатизам гарантује се и деци рођеној у Немачкој ако је најмање један од родитеља био Немац, а други странац.
Раније је такво двојно држављанство важило све док бипатрид није напунио 23 године, након чега га је закон обавезао да бира између два пасоша. Ако је одбијање страног документа било немогуће или неразумно, законодавац је дозволио очување двојног држављанства. Међутим, измене и допуне закона усвојене 2021. године омогућавају одржавање бипатизма и после 23 године.
Али неће бити могуће аутоматски стећи двојно држављанство након брака са Немцем. Брачни односи са немачким држављанином свакако пружају странцима одређене привилегије у погледу добијања немачког пасоша, међутим, став 9. Закона, као предуслов за натурализацију супружника Немаца, утврђује и одбијање њиховог страног пасоша.
Дакле, можемо извући средњи закључак: у општим случајевима, бипатизам је забрањен у Немачкој, међутим, у неким случајевима су могући изузеци који омогућавају добијање и вишеструког и двојног држављанства. А шта мисле о овоме у Русији?
Бипатизам у РФ
У Русији је лакше са бипатизмом: право на добијање страног пасоша садржано је у чл. 62 Устава Русије, према којој ново држављанство не лишава Руса права и обавеза које му даје руски пасош. Појашњење о овом питању је дато у чл.6 Федерални закон бр. 62 од 31. маја 2002: у грађанским односима између Русије и бипатриде која има руско држављанство, признаје се искључиво као држављанин Русије.
Изузеци су могући само када Русија има одговарајућу уговорну основу са другом земљом - у овом случају, носилац два пасоша може бити признат у Руској Федерацији као бипатрид.
Једини такав споразум закључен је између Руске Федерације и Таџикистана. Такав споразум са Немачком није склопљен, па је стога руско-немачко двојно држављанство 2021. немогуће чак ни теоретски. Штавише, с обзиром на чињеницу да немачки закон у већини случајева забрањује бипатизам, немогуће је добити немачки пасош без проласка кроз процедуру промене држављанства. Хајде да га укратко размотримо.
Промена држављанства
Да бисте стекли немачко држављанство, прво се морате одрећи руског држављанства. Повлачење из њега се врши у складу са члановима 19-20 Савезног закона бр. 62 од 31. маја 2002. године. То је могуће као резултат добровољног изражавања воље Руса, под условом да:
- нема неизмирених обавеза према Руској Федерацији: за плаћање пореза, за пролазак војне службе;
- није под кривичним гоњењем;
- он стиче други грађански идентитет или гаранције његовог добијања након прекида везе са Руском Федерацијом.
Тек тада ће бивши Рус моћи да добије немачки пасош. Најчешће се то дешава кроз натурализацију, чији главни услови укључују:
- легалан боравак у земљи 8 година (период се може смањити на 7 или 6 година);
- поштовање Устава и закона;
- стицање права на стални боравак;
- могућност зараде без потраживања за социјална давања;
- недостатак судских пресуда против кандидата;
- довољно познавање језика, правног и друштвеног поретка СРГ.
Више о процедуралним питањима ће вам рећи чланак "Одрицање од руског држављанства".
Закључак
Очигледан закључак: ни двојно ни вишеструко руско-немачко држављанство не може се формализовати на општи начин. Прво, не постоји одговарајући правни оквир између земаља, а друго, то је изричито забрањено немачким законом.
Руси који желе да добију немачки пасош мораће да се одрекну руског држављанства. Међутим, немачки закони предвиђају неке изузетке: на пример, задржавање руског пасоша је могуће када су старији Руси натурализовани у Немачкој или за рођено дете, чији је један родитељ Рус, а други Немац.
