Проблеме са миграцијама, посебно са мигрантима који крше правила боравка на територији државе, има већина развијених земаља планете. Сваког дана хиљаде илегалних имиграната прелазе границе просперитетних земаља у потрази за бољим животом. Али кршење миграционог законодавства за њих је оптерећено санкцијама, а Русија у овом случају није изузетак. У већини случајева, власти ће депортовати починиоце назад у њихове матичне земље. Хајде да размотримо по реду шта је депортација, на кога се односи и како се дешава.
Концепт депортације
Савремени закон препознаје депортацију као једну од врста административне одговорности за странце и лица без држављанства који, на овај или онај начин, крше миграционо законодавство земље у којој бораве.
У преводу са латинског (лат. Депортатио), депортација значи протеривање или протеривање и то се огледа у законодавству већине земаља које примењују ову врсту одговорности.
Дакле, концепт депортације је протумачен у чл. 2 Федералног закона "О правном положају страних држављана у Руској Федерацији", према којем је депортација присилно протеривање странца или лица без држављанства које је својом кривицом или из других разлога изгубило законски основ за боравак у Русији. његову контролу.
Треба напоменути да се законска дефиниција може разликовати у зависности од земље и специфичности њеног законодавства. На пример, према пољском Закону „О странцима“ од 13.06.2003, депортација је одлука о добровољном или принудном протеривању странца из земље.
Сличне формулације садржане су у Закону „О странцима у Републици Бугарској“ од 11.11.1998. и Закону бр. 326/1999 „О боравку странаца на територији Чешке Републике“.
Али, упркос могућим разликама у формулацијама, депортација из Европе, укључујући и земље шенгенске зоне, одвија се по општим правилима и основама предвиђеним домаћим законодавством земаља. Слично тумачење депортације налази се у већини других земаља света, укључујући земље Северне Америке и Сједињене Државе.
Сама процедура за њено спровођење у већини случајева може се разликовати: разлике се могу односити на поступак протеривања, органе који о томе одлучују, жалбени поступак и тако даље. Штавише, депортација из земље је скоро увек праћена привременом или трајном забраном уласка у њу у будућности.
Упркос сличности поступака и наизглед уобичајеној правној природи, депортацију треба разликовати од поступка административног протеривања.
Разлика између депортације и протеривања
Неки правни научници изједначавају концепте депортације и протеривања, али ово гледиште је погрешно. Прво, зато што се административно протеривање, барем по руском закону, сматра директном административном казном предвиђеном у чл. 3.10 Законика о управним прекршајима, док је депортација само мера одговорности.
Тако се депортација странца из земље примењује у случајевима када не постоји законски основ за даљи боравак. Протеривање као вид казне примењује се и ако постоји основ за легалан боравак странца, али у случају да учини било какав прекршај. Појединци се избацују из државе у интересу националне безбедности, јавног реда, заштите здравља и морала и сл.
Друго, одлуку о депортацији примењују миграциони органи, а протеривање у већини случајева налаже суд. Треће, сама процедура је такође другачија: депортација је увек обавезна, а извршење протеривања је могуће самостално.
Детаљније информације можете прочитати у чланку: „Која је разлика између протеривања и депортације“.
Разлози за депортацију
Будући да је депортација лица без држављанства или држављанина друге државе врста одговорности коју свака држава регулише посебно, разлози за то могу бити различити у свакој земљи. Истовремено, пошто је депортација аспект међународног права, разлози за њено спровођење увек одговарају општим принципима. Као што је већ поменуто, депортација се увек спроводи у случајевима губитка или престанка законског основа за боравак у земљи.
Узимајући ово у обзир, можемо издвојити главне разлоге за депортацију, због којих странци могу бити протерани из Русије, земаља Шенгена, Сједињених Држава и многих других:
- кршење правила за улазак у земљу: подношење фалсификованих докумената, незаконит прелазак државне границе, укључујући и ван контролног пункта, и други прекршаји при уласку;
- кршење услова боравка: услови коришћења визе, правила привременог или сталног боравка за боравишну дозволу, незаконито запошљавање или запошљавање на туристичкој визи, кршење услова за поседовање зелене карте (за САД ), непријављивање промене пребивалишта, недостатак дозволе за улазак или доношење одлуке о непожељности боравка у земљи, кршење других миграционих услова законодавства земље домаћина;
- престанак основа за боравак у земљи: престанак или укидање визе, право на привремени боравак, боравишна дозвола, радни патент и други основ за легалан боравак у земљи;
- чињење управних прекршаја: депортација због административних прекршаја се практикује у земљама Европске уније, укључујући шенгенску зону, САД и многе друге земље. Конкретно, Сједињене Државе такође предвиђају депортацију за кривична дела. У Русији је протеривање предвиђено за административне прекршаје, депортација се у овим случајевима не примењује;
- посета једној од земаља ЕУ са визом друге земље: уобичајено је да миграционе власти европских земаља депортују држављанина који ју је посетио са визом из друге земље (на пример, Француска на пољску визу са печатом пољска гранична служба);
- неморално понашање: у земљама Блиског истока могу се препознати да пију алкохол на неидентификованим местима, у Кини - посећују јавне куће.
Узимајући у обзир главне разлоге због којих они могу бити депортовани, сматрамо да је прикладно размотрити и ситуације у којима је депортација немогућа.
Ко не може бити депортован
Упркос веома широком спектру основа на којима Русија, земље шенгенске зоне, САД и други могу да оправдају одлуку о депортацији, протеривање одређених категорија лица је и даље забрањено међународним правом. Прво, то су сви, без изузетка, држављани земље – према одредбама Протокола бр. 4 Европске конвенције о људским правима, нико не може бити протеран и никоме се не може забранити улазак у земљу држављанства. Једноставно речено, Руси се не могу протерати из Русије, а Италијани не могу бити протерани из Италије.
Друго, према чл. 7 Римског статута Међународног кривичног суда, присилно расељавање становништва признато је као злочин против човечности и носи међународну одговорност. Ово је забрана депортације читавих аутохтоних народа и националних мањина.
Поред тога, међународна правила не дозвољавају депортацију:
- лица која подносе захтев за статус избеглице, траже привремени или политички азил - до коначног разматрања захтева, укључујући и његову жалбу;
- лица која су призната као избеглице или којима је одобрен азил, укључујући политички азил, пре истека њиховог хуманитарног статуса;
- лица која су изгубила један од наведених хуманитарних статуса, под условом да је њихово протеривање у земљу порекла немогуће из хуманитарних разлога - ако постоји опасност од расног, верског, политичког и другог прогона;
- лица са дипломатским или конзуларним имунитетом.
Поступак депортације
Овако се дешава депортација: све почиње кршењем захтева и норми закона од стране миграната и откривањем ових прекршаја од стране службеника за спровођење закона или миграционе службе, чије функције, на пример, у Русији обављају Главном управу унутрашњих послова Министарства унутрашњих послова, ау САД - Имиграционој и царинској служби.
У Русији је процес протеривања регулисан Федералним законом „О правном положају странаца у Руској Федерацији“ и Федералним законом „О поступку уласка у Руску Федерацију и изласка из Руске Федерације“.
Према чл. 31 Федералног закона „О правном статусу странаца у Руској Федерацији“, у случају престанка основа за легалан боравак, странац мора напустити земљу у року од три дана, у супротном следи депортација.
По правилу, након откривања прекршиоца миграционих правила, он се доставља органима за спровођење закона „док се не разјасне све околности“. Даље, након разјашњења ситуације, починиоци се смештају у такозвану специјалну институцију миграционих органа у којој се налазе лица која подлежу депортацији. Странац ће ту остати док службена лица не размотре његово питање и непосредно пре спровођења своје одлуке. Ако је лице смештено у установу дуже од два дана, мора постојати судска одлука.
Ко доноси одлуку
Хајде да схватимо ко доноси одлуку о депортацији. У већини случајева, такав службеник се сматра шефом територијалне управе за миграције која је идентификовала мигранта. У Русији је ово шеф територијалног одељења ГУВМ-а. По његовом налогу, друга службена лица органа припремају документе, шаљу потребне упите и решавају друга организациона питања. Коначна одлука о депортацији озваничава се уредбом органа за миграције. У неким случајевима, када то захтева процедура, таква одлука се усаглашава са другим државним структурама.
Могуће опције
Поред општих случајева, треба напоменути да је депортација већ могућа са аеродрома. На пример, када миграциони органи земље у коју је странац дошао констатују да му је истекла виза, забрана уласка и други основ. У овом случају, особа која је илегално ушла у земљу мора бити протерана директно са аеродрома. Одлуку у овом случају доноси шеф миграционе службе.
Нешто другачији поступак предвиђен је за странце који издржавају кривичну казну на територији друге државе. Они подлежу депортацији након издржане казне.
Међутим, одлука о депортацији таквих лица се не доноси аутоматски, већ тек након што Министарство правде донесе одлуку о непожељности присуства субјекта на територији Руске Федерације. Према налогу Министарства правде Руске Федерације и Федералне службе за миграције бр. 225/240 од 7. октобра 2008. године, по пријему такве информације, миграциони органи доносе одлуку о протеривању и обавештавају управу установа у којој се странац налази на издржавању казне.
Када постоји кривична новчана или друга казна која није у вези са лишењем или ограничењем слободе, протеривање, у складу са делом 11 чл. 31. Федералног закона „О правном статусу странаца у Руској Федерацији“ могуће је тек након издржане казне. Односно, након отплате казне, одрађеног обавезног рада и друге казне предвиђене судском пресудом.
У неким случајевима, предвиђеним законодавством земаља, реадмисија је дозвољена. Спроводи се на основу међународних уговора и споразума потписаних између држава, а такође је један од видова принудног протеривања лица која подлежу депортацији. Његова посебност је да ако постоји међународни споразум, не само њени грађани, већ и држављани других држава који су стигли из ове земље могу бити депортовани у одређену земљу. Одлуку о таквим лицима такође доноси руководство миграционих органа.
Поновни пријем не треба мешати са екстрадицијом. Екстрадиција је судско изручење странца другој држави у којој је прекршио закон и нема везе са депортацијом.
Обавештење о депортацији
Након доношења релевантне одлуке, миграциони орган шаље обавештење о њеном усвајању Министарству спољних послова земље, које заузврат обавештава Министарство иностраних послова земље у коју ће лице бити депортовано (део 7.8, чл. 31 Федералног закона "О правном статусу странаца у РФ"). Поред тога, многе земље ЕУ такође практикују да обавештавају страну домаћина – организације и грађане који су позвали депортоване.
Што се тиче самог странца, његово обавештавање врши овлашћени службеник органа за миграције. У документу којим се доказује идентитет држављанина у иностранству, у зависности од законодавства одређене земље, могу се ставити одговарајуће ознаке. Овако изгледа депортација у пасошу, који издају миграциони органи Републике Белорусије.
Али не стављају све земље ознаке депортације у своје пасоше. У низу земаља, што је посебно уобичајено у источној Европи, процедура подразумева уношење забране уношења печата у пасош. Овако то изгледа у Украјини.
По правилу, забрана је између 3 и 10 година. На колико година се утврђује забрана зависи од разлога за депортацију и специфичности законодавства земље које забрањује улазак. Напомињемо да земље шенгенског простора, поред означавања у пасошу, уносе релевантне податке у Шенгенски информациони систем (СИС), тако да сама замена пасоша неће решити проблем са забраном.
Методе депортације
У огромној већини случајева, депортација странаца са територије земље подразумева присилно протеривање, укључујући и пратњу починиоца под пратњом на лету за његову земљу. Таква контрола је обезбеђена како би се избегло даље кршење услова боравка на територији земље.
Међутим, неке државе предвиђају и добровољни контролисани одлазак грађана за које је донета одлука о протеривању. Таквим лицима се даје рок за самосталан одлазак. У случају прекршаја покреће се поступак принудног протеривања.
О чијем се трошку врши протеривање
Према општим правилима, укључујући и Русију, протеривање депортованог држављанина ван земље врши се о његовом трошку (део 5 чл. Међутим, ако он нема таква средства, протеривање се врши о трошку:
- тело које позива, укључујући међународну организацију или послодавца;
- појединац који га је позвао;
- конзулат или дипломатско представништво његове земље порекла.
Уколико није било могуће одредити страну која позива, а немогуће је финансирати протеривање из дипломатских представништава, доделу средстава врши држава пријема.
Урадите социолошку анкету!
[иоп_полл ид = ”8 ″]
Провера депортације и разлога забране уласка
Посета страној држави је често повезана са веома значајним трошковима, који се не могу надокнадити у случају забране уласка и накнадне депортације. Нажалост, за путовање у земље шенгенске зоне, присуство забране у бази података СИС не може се сазнати путем Интернета. Међутим, такве информације се могу добити слањем званичног захтева мигрантским земљама или подношењем таквог захтева преко посредника.
Многе друге земље пружају ове информације на мрежи.На пример, у Русији 2021. године може се добити коришћењем електронских услуга Главне управе Министарства унутрашњих послова. Ово захтева:
- Идите на званичну веб страницу Министарства унутрашњих послова ГУВМ.
- Идите на одељак „Корисне услуге Министарства унутрашњих послова Русије“.
- Идите на одељак „Услуге за миграције“.
- Померите се надоле и идите на одељак „Провера да ли постоје разлози да се не дозволи улазак на територију Руске Федерације“.
- Попуните сва поља предвиђена у одељку.
- Притисните дугме "Пошаљи захтев".
Имајте на уму да ће одговор на такав захтев бити само за референцу. Да бисте добили поуздане информације, препоручује се да се обратите територијалном одељењу ГУВМ-а. Ако нађете забрану, препоручујемо да контактирате адвокате који ће помоћи да се убрза депортација или уложити жалбу на одлуку.
Отказивање депортације
Ако је, по мишљењу депортованог грађанина, одлука о протеривању донета незаконито, он има право да се жали на њу суду. Руско законодавство то предвиђа три месеца од тренутка када је лице обавештено о протеривању. Жалбени поступак предвиђа подношење управне тужбе суду у месту где се налази орган за миграције.
Да би емигрант лично учествовао у процесу, суд има право да обустави процес депортације за време разматрања тужбе. Ако се, према резултатима разматрања, открије да је миграционо законодавство испоштовано, а овлашћења запослених у ГУФМ-у прекорачена, суд ће поништити одлуку о депортацији.
Ако суд не уважи аргументе страна и одбије тужбу, мигрант ће морати да напусти земљу. Међутим, након истека забране уласка, моћи ће поново да дође у ово стање, осим у случајевима када је примењена депортација на неодређено време.
Закључак
Депортација је један од видова принудног протеривања страних лица која немају законски основ за боравак у земљи или су га изгубила. Одлуку о поступку доноси руководство миграционих органа. Депортација се може применити како директно на улазу на територију државе, тако и након дужег боравка на њој. Депортована лица се држе у специјализованим установама пре директног протеривања. Ако сматрају да је донета одлука незаконита, може се жалити суду.
