Израелско држављанство је широко цењено у многим земљама широм планете. Истовремено, многи етнички Јевреји, због специфичности израелског законодавства и миграционе политике земље, могу да га добију на поједностављен начин, па чак и као друго држављанство. Међу таквим подносиоцима захтева су руски Јевреји: од почетка 90-их, број Јевреја који живе у Русији смањен је са 570 на 150 хиљада људи. Да ли би могли да добију двојно држављанство Русије и Израела?
Шта је двојно држављанство
Вреди одмах разликовати концепте другог и двојног држављанства. По међународној правној доктрини, бипатизам или вишеструко држављанство је правни статус лица које има држављанство (а самим тим и пасош) две или више држава, које му заузврат гарантују очување његових грађанских права и обавезе. Штавише, свака од ових земаља у грађанскоправним односима који настају између ње и бипатриде сматра такво лице искључиво својим држављанином.
За разлику од вишеструког држављанства, двојно држављанство је могуће само ако је закључен међународни уговор између две земље.
Такав споразум је облик међусобног признавања, када се бипатрид сматра и као сопствени држављанин и као држављанин друге земље.
Због чињенице да се такви споразуми између земаља постижу само уз присуство стабилних историјских веза, они су реткост у међународној правној пракси. Португал и Бразил, Италија и Аргентина су међу ретким примерима.
Бипатизам: Израелов поглед
Одмах треба напоменути да је приступ Израела бипатизму лојалан. Тако је основа израелског законодавства о држављанству Закон о држављанству, који је Кнесет усвојио 1952. године. Однос Израела према бипатизму изложен је у чл. 14. овог закона, чије значење се заснива на чињеници да израелско право у почетку изједначава појмове вишеструког и двојног држављанства. Даје право на двојно држављанство свима који су стекли израелски пасош, осим онима који су га стекли као резултат натурализације. Предлажемо да одмах схватимо методе добијања држављанства.
Како добити израелски пасош
Према поглављу 1 закона, израелски пасош се издаје:
- Репатријација. Према Закону о повратку, који је Кнесет усвојио 5. јула 1950. године, сви репатрирани су признати као држављани Израела ако су се вратили након формирања државе. У земљу могу да се врате сви Јевреји, који су такви по томе што су рођени од мајке Јеврејке и од тада нису променили веру или прешли на јудаизам. Односно, право на репатријацију само због порекла од мајке Јеврејке и припадности јеврејском народу није признато – важан услов је исповедање јудаизма. Иначе, Немачка има и програм усељавања Јевреја.
- Смештај. Сви они који су живели у Израелу пре стварања такве државе били су признати као грађани.
- Родом. Сва деца рођена на територији земље, ако је бар један од њихових родитеља држављанин те земље, или рођена ван ње, ако је један од родитеља стекао држављанство репатријацијом, боравком у Израелу или прописом пасоша, постали израелски држављани.
- Натурализацијом. Натурализовати у Израелу, према чл. наведених 5 закона, могуће је под условом:
- стално присуство на територији земље три од пет година које претходе упућивању захтева;
- има право на стални боравак;
- жеља да се населе у земљи (присуство имовине, пословања, рада на њеној територији);
- поседовање „неког знања хебрејског” – конкретан обим није утврђен, али чини се да је обим који се може добити у улпану довољан;
- одрицање од претходног држављанства или пружање доказа да је оно престало.
Ко има право на бипатизам
С обзиром на наведене методе стицања израелског пасоша, као и алеф арт. 14 закона, једини који морају да се одрекну другог пасоша су новопечени Израелци који су добили израелска документа као резултат натурализације. Сви остали који уђу у израелско држављанство не морају да се одрекну претходног држављанства – имају право да задрже страни пасош.
Вреди напоменути да закон апсолутно ништа не говори о односу законодавца према сопственим грађанима, који након стицања израелског држављанства добијају пасоше других земаља. На пример, након што га је добила по рођењу у Израелу, а затим се преселила у Русију и добила пасош.
Међутим, с обзиром на чињеницу да је чл. 11 закона који дефинише основ за одузимање израелског пасоша, нема назнака двојног држављанства, на њих се не могу применити никакве санкције. Изузетак су случајеви када је Израелац илегално отишао у неку од земаља утврђених Законом о спречавању инфилтрације (непријатељске према Израелу) – такав чин се доживљава као одбијање израелског пасоша.
У сваком случају, према чл. 14. Закона о држављанству, Израелци који имају и друго држављанство, у смислу примене закона, сматрају се искључиво држављанима Израела. Односно, првобитно није била предвиђена могућност склапања међународних уговора о међусобном признавању пасоша.
Дакле, можемо резимирати: израелско законодавство дозвољава бипатизам (који се назива двојним држављанством) свима осим натурализованим Израелцима. А шта о томе мисле у Руској Федерацији?
Став Русије
Русија се придржава сличних ставова у погледу бипатизма, директно предвиђајући могућност добијања другог пасоша у чл. 62 Устава Руске Федерације, истовремено прецизирајући да у исто време руско држављанство наставља да функционише. Члан 6 Федералног закона број 62 од 31. маја 2002. године, руски законодавац разликује концепте вишеструког и двојног држављанства. Дакле, он сматра Русима све бипатриде који истовремено имају руске пасоше, осим ако уговорним оквиром између земаља није другачије предвиђено. Односно, двојно држављанство је могуће само ако постоји споразум. А пошто такав документ важи само за Таџикистан, немогуће је добити двојно држављанство Израел-Русија чак ни теоретски.
То, међутим, не лишава грађане ових држава могућности да поседују и израелска и руска документа. Упечатљив пример је преко 300 хиљада Јевреја који су напустили Русију и издали израелски пасош путем репатријације. Сви су имали право да задрже руско држављанство и од тада су већина њих бипатриди.
Промена држављанства
Међутим, није свима који су одлучили да мигрирају из Русије у Израел дозвољено да задрже руско држављанство. Конкретно, као што је већ поменуто, свако ко жели да се натурализује у Израелу мора да напусти претходни правни статус. Односно, ако Рус жели да стекне израелски пасош, али истовремено није Јеврејин и нема право да стекне држављанство на било који други начин, осим натурализације, мораће да се одрекне руског држављанства. У супротном, неће моћи да стекне нови грађански идентитет.
Вреди напоменути да руски закони омогућавају одрицање од држављанства Русије. Конкретно, према чл.20 ФЗ № 62 од 31.05.2002, одустајање је могуће под условом:
- одсуство неизвршених обавеза према Русији;
- недостатак кривичног гоњења;
- добијање пасоша друге земље или гаранције за његово добијање.
Више о поступку повлачења можете сазнати из публикације под насловом „Одрицање од руског држављанства“.
Закључак
2021. године добијање двојног руско-израелског држављанства је немогуће, јер не постоји одговарајућа уговорна база између земаља. Међутим, свако од њих се не меша у бипатизам (уз неке изузетке) својих држављана, тако да имају право да слободно поседују и руски и израелски пасош. Али чак иу овом случају, свака од држава националности бипатрида ће га сматрати искључиво сопственим грађанином.
